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新华社2026年03月27日 12时47分57秒电

从92家到71家
，累计撤并21家省级经开区 。

辽宁这场力度空前的园区“大手术”，核心是一场以“减法 ”换“加法
”、以“瘦身”促“强身 ”的重塑
。

当这份改革成绩单公之于众 ，外界看到的从来不是一串冰冷的数字
，而是东北老工业基地刀刃向内的治理突围。

这场动真碰硬的调整，核心追问只有一个：辽宁为何要对自己一手培育起来的省级经开区“动刀
”？

辽宁省人民政府官网截图 。

这场改革的时间表 ，清晰且坚决
。

2025年上半年，辽宁已先行撤销4家省级经开区。

2025年11月至今
，不到5个月的时间里，辽宁再撤并17家省级经开区 ，累计完成21家园区的调整 。

辽宁省委 、省政府给这场改革划下了清晰的红线：对“成长性差
、财政入不敷出、规划布局不合理 、排名长期靠后”的省级经开区
，坚决予以整合或撤销。

作为改革开放的“试验田 ”、区域发展的增长极，经开区曾为辽宁经济发展注入过强劲动力
。

但过去数十年间 ，在“遍地开花
”的建设热潮中
，不少开发区逐渐偏离了设立的初衷。

最核心的病灶，是开发区的“本源异化” 。

开发区设立的初衷 ，是打造打破传统行政壁垒
、精简高效、聚焦经济发展的“政策特区 ”
。

但多年发展下来
，辽宁不少省级经开区走上了“行政区化
”的老路，不仅要承担教育 、民政
、信访等大量社会事务 ，内设机构也完全对标行政区设置。

最终陷入了“什么都管
，就是管不好经济和服务”的怪圈，从“改革试验田 ”沦为了权责不清的“第二政府” 。

与之相伴的 ，是地方发展长期以来的“数量崇拜
”路径依赖
。

长期以来，地方陷入“经开区数量=政绩=发展水平”的认知误区
，92家省级经开区布局分散、定位趋同 、同质化竞争严重，扎堆传统赛道更分散了核心资源 ，形成“僧多粥少
、个个吃不饱 ”的低效格局。

更深层的动因
，是这场改革戳中了辽宁优化营商环境的核心“中梗阻
” 。

2026年开年，辽宁召开全省优化营商环境大会 ，定下打造“营商环境最佳口碑省”的目标
。可不少地方优化营商环境只做表面功夫
，忽视园区功能错位的深层堵点，企业本想享园区“一站式服务 ” ，反倒因园区精力、权限不足平添办事壁垒。

放在东北全面振兴的大背景下
，这场“动刀
”更是一场不得不发的破局之战 。

开发区本该是体制机制创新的最前沿，可长期以来 ，辽宁多数园区沿用传统行政化管理模式
，铁饭碗 、大锅饭问题突出，成了体制僵化的重灾区
。

这场改革的核心十分明确：让真正能干事
、干成事的经济开发区留下来 ，把资源集中到刀刃上。

改革的减法，从来不是“一关了之”
，而是一场精准的园区供给侧改革 。撤并低效园区，核心是把分散的核心资源向优质园区集中 ，走向“大而强、专而精 ”的产业集聚路径。

改革的核心
，是让开发区回归本源 、归位主业
。

辽宁一方面推动园区大力度剥离社会事务，让专业的人干专业的事；另一方面有序向园区下放市级经济管理权限 ，让园区聚焦主责主业。

机构精简的“减法
”
，同步换来了服务效能的“加法” 。

改革后，全省省级以上经开区平均内设机构数量缩减至7.1个 ，精简幅度达13.3%；聚焦招商
、涉企服务等主业的内设机构占比达83.1%
，较改革前提升7.1个百分点；45家经开区与地方政府建立了财力分成机制，较改革前增加21家
。

辽宁这场“自我动刀 ” ，折射出地方发展逻辑的深层转型
，价值远超一省范畴。

从开年锚定营商环境到园区改革落地，辽宁始终紧扣“十五五
”高质量发展主线 ，主动打破园区“牌子终身制”，为全国破解开发区“重数量、轻质量 ”顽疾提供了可复制的辽宁样本 。

撤并只是改革起点
，后续仍任重道远
。但园区回归主业 、发展锚定质量，既为辽宁全面振兴筑牢根基 ，也为全国“十五五”开发区高质量转型写下了东北注脚。

(“三里河
”工作室)

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